Нормативные документы в строительстве

Нормативные документы в строительстве регламентируют все этапы жизненного цикла объекта строительства — начиная с момента проектирования, продолжая в процессах изыскания, строительства, эксплуатации, реконструкции и до самой утилизации объектов. 

Базой регулирования являются различные федеральные законы , кодексы и профильные регламенты. Из основных выделяют:

1. Федеральный закон № 384-ФЗ от 30.12.2090 " Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"
2. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ " О техническом регулировании"
3. Градостроительный кодекс РФ
4. И другие профильные регламенты и подзаконные акты.

С 2024–2026 годов система нормирования в строительстве постепенно переходит от модели «обязательных и добровольных перечней ГОСТ и СП» к единому Реестру требований в области инженерных изысканий, проектирования, строительства и сноса, который ведётся на ЕИС «Стройкомплекс.РФ».

Актуальные обязательные требования к объектам строительства теперь закрепляются не списком документов, а через Реестр и положения 384‑ФЗ. Соответствие подтверждается применением стандартных решений, или расчетными методами и научно обоснованными техническими решениями.

Система нормативных документов в строительстве и основные задачи нормирования

Чтобы определить задачи нормативных документов в строительстве, важно понимать, какие объекты и процессы подлежат нормированию в соответствии с Федеральным законом № 384‑ФЗ и подзаконными актами. Среди объектов нормирования можно выделить следующие:

• Объект в градостроительной области и сам строительный объект — сооружение или возведенное здание; 
• Общепринятые нормы и правила по технической составляющей, применяемые при инженерных изысканиях, проектировании, строительстве, реконструкции и сносе объекта;
• Отрасль промышленной продукции в строительстве — инженерные сооружения, строительные материалы, изделия и оборудование, способы обеспечения строительной организации;
• Экономическая составляющая реализации инвестиционно‑строительных проектов — эффективность инвестиций, стоимость возведения объекта, эксплуатационные расходы и фонд оплаты труда;
• База строительного нормирования контролируется законодательством Российской Федерации, прежде всего Федеральным законом № 384‑ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», градостроительным законодательством и подзаконными актами Правительства РФ.

Указанные акты определяют обязательные требования к безопасности объектов строительства, а также устанавливают права и обязанности застройщика, технического заказчика, инвестора, подрядчика и иных участников строительства.

Основные задачи применения нормативных документов в строительстве

Нормативные документы в строительстве используются для решения следующих задач:

• Полное соответствие заявленному назначению строительного объекта его фактическому функционалу и параметрам;
• Обеспечение соответствия объекта всем требованиям безопасности, установленным 384‑ФЗ и подзаконными актами (прочность, устойчивость, надежность, пожарная безопасность и т.д.);
• Обеспечение возможности защиты, сохранности и восстановления объекта при чрезвычайных ситуациях;
• Гарантия требуемого уровня качества строительных конструкций, материалов и работ;
• Рациональное распределение трудовых, материальных и финансовых ресурсов;
• Оптимизация проектных решений и инвестиционно‑строительных проектов;
• Соблюдение общепринятых строительных норм и правил, включенных в Реестр требований и стандарты;
• Увеличение ликвидности капитальных вложений за счёт снижения рисков и повышения качества;
• Соблюдение экологических требований, использование безопасных для человека и окружающей среды материалов.

Перечень видов нормативных документов

Перечень нормативных документов в строительстве принято делить по уровню и юридическому статусу.

К федеральному уровню относятся:

• Федеральный закон № 384‑ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;
• Градостроительный кодекс Российской Федерации и иные федеральные законы, регулирующие инвестиционно‑строительную деятельность;
• постановления Правительства РФ, устанавливающие порядок ведения Реестра требований в области инженерных изысканий, проектирования, строительства и сноса объектов капитального строительства и применения этих требований (в частности, постановление Правительства РФ № 1417 от 31.08.2023);
• национальные стандарты (ГОСТ, ГОСТ Р) и своды правил (СП), включенные в Реестр требований и используемые для соблюдения 384‑ФЗ.

К региональному (территориальному) уровню относятся документы, устанавливающие дополнительные требования или уточнения в пределах субъекта РФ — региональные нормативные акты, документы территориальных строительных норм (ТСН), если они не противоречат федеральному законодательству и Реестру требований.

К отраслевому и корпоративному уровню относятся: 

• стандарты организаций (СТО), применяемые для обоснования технических решений и отступлений от типовых нормативных требований в рамках новой модели регулирования (взамен прежних специальных технических условий — СТУ);
• стандарты объединений строительного комплекса и общественных объединений, используемые в рамках саморегулирования.

Нормативные документы могут носить обязательный, рекомендательный и справочный характер. Обязательные требования закрепляются в 384‑ФЗ, подзаконных актах и Реестре требований и подлежат соблюдению вне зависимости от вида и назначения объекта. Рекомендательные документы содержат лучшие практики и методические подходы и могут применяться в качестве оснований для выбора технических решений. Справочные материалы используются для информационной поддержки проектировщиков и строителей.

Все эти документы и требования используются для установления параметров строительных объектов, материалов, изделий и работ, а также для подтверждения безопасности зданий и сооружений.

Важно, чтобы при проектировании и строительстве помимо требований строительных нормативных документов соблюдались требования иных видов регулирования: пожарной, экологической, санитарно‑эпидемиологической, промышленной безопасности и др.

Вопросы охраны окружающей среды регулируются как строительными нормами (в части воздействия объекта на природу), так и специальными федеральными законами, постановлениями Правительства РФ и актами уполномоченных экологических служб.

Изменения в 2022–2026 годах, связанные с обязательными нормативными требованиями в строительстве

В 2022-2026 годах Правительство РФ существенно сократило перечень национальных стандартов и сводов правил, обязательное применение которых обеспечивало соблюдение требований Федерального закона № 384‑ФЗ.  

Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 № 815 был утверждён перечень ГОСТ Р и СП, а постановлением Правительства РФ от 20.05.2022 № 914 этот перечень был пересмотрен и сокращен.

По результатам рассмотрения перечень из 69 национальных стандартов и сводов правил был сокращен на 64 позиции, и с 1 сентября 2022 года в нём осталось пять документов:

• ГОСТ 27751‑2014 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения»;
• СП 20.13330.2016 «СНиП 2.01.07‑85* Нагрузки и воздействия»;
• СП 28.13330.2017 «СНиП 2.03.11‑85 Защита строительных конструкций от коррозии»;
• СП 59.13330.2020 «СНиП 35‑01‑2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»;
• СП 131.13330.2020 «СНиП 23‑01‑99* Строительная климатология».

Указанные документы подлежали обязательному применению в части конкретно обозначенных разделов и пунктов перечня.

Далее была проведена реформа системы нормирования. С 1 сентября 2024 года перечень национальных стандартов и сводов правил обязательного применения, утвержденный постановлением Правительства РФ № 815 (с учётом изменений постановления № 914), отменён. Вместо двух списков — обязательного и добровольного — введена новая модель регулирования, основанная на:

• обновленной редакции 384‑ФЗ;
• Реестре требований на ЕИС «Стройкомплекс.РФ», который ведётся в соответствии с постановлением Правительства РФ № 1417 от 31.08.2023;
• использовании различных способов обоснования соответствия техническому регламенту, в том числе расчетных методов и результатов научных исследований.

С 1 марта 2026 года завершился переход к новой системе:

• при экспертизе проектной документации проверка ведётся исключительно по требованиям, включенным в Реестр;
• от привычного деления нормативных документов на «обязательный» и «добровольный» перечни отказались, вместо них действует единый формализованный механизм включения требований в Реестр;
• специальные технические условия (СТУ) как основной инструмент обоснования отступлений от требований фактически заменены системой стандартов организации (СТО) и иных форм индивидуального обоснования технических решений для конкретного объекта.

Таким образом, современные изменения направлены на:

• сокращение избыточных и дублирующих требований, в особенности ограничивающих применение инновационных материалов и технологий;
• повышение гибкости при выборе технических решений без снижения уровня безопасности зданий и сооружений;
• переход от жесткого фиксированного перечня документов к модели, основанной на Реестре требований и комплексном научно‑техническом обосновании.

Для проектов, запущенных до ключевых отсечек (1 сентября 2022 года, 1 сентября 2024 года, 1 марта 2026 года), применяются переходные положения: экспертиза и стройконтроль руководствуются требованиями, действовавшими на дату выдачи градостроительной документации и начала реализации проекта.